小練桑のmurmur

今年大學招生指定科目考試榜單公布，創紀錄的95.5％錄取率使得台灣高等教育已經成為「國民教育」！這種高教的急速擴充，到底是一種「全球化」現象，還是台灣本身的教育失策，值得深入探討，並謀求解決之道。

台灣在94學年度的高等教育粗就學率已經達到82％，這個比率不僅遠高於同年全球的24％，也超過了高所得國家的67％；連極重視教育的歐元區13國，也只有62％，顯然台灣的高教普及度，已經名列世界前茅！

提升品質才是關鍵
更精確地比較，發現在世界銀行的資料中，高教普及率超過台灣的只有四個國家：芬蘭90％、韓國90、紐西蘭86、瑞典84，台灣和美國同以82％列為世界第五，超越了多數的先進國家：挪威80％、丹麥74、澳洲72、比利時63、義大利63、加拿大60、英國60、荷蘭59、法國56、日本54。而所得居世界之巔的瑞士，普及率竟只有47！顯然，高教「數量」和競爭力並非完全相關，應該是「品質」和數量結合的加權量才是關鍵！
進一步觀察，發現上述國家的高教普及率，過去十年都沒有像台灣如此大幅的提高。先進國家中，普及度的「成長率」提高最多的是瑞典，為80％，其他分別為丹麥54、瑞士和紐西蘭44％、義大利39、挪威36、日本29、芬蘭28、荷蘭23、英國21、法國10、美國1、澳洲0。台灣居然以108％凌駕了所有先進國家，也超越韓國的73％，在高所得國家中奪得世界第一！
然而，先進國家的高普及率，是以政府的高投資來建構的。在政府教育支出佔國內生產的比率上，上述各國全超過台灣的4.3％；在四個普及率超過台灣的國家中，瑞典為7.5、紐西蘭6.8、芬蘭6.5。富裕的美國也投資了5.9％，和台灣一起「暴衝」的韓國，則為4.6。也就是說，先進國家在大量的教育支出下，謹慎地擴張高教數量；但台灣和韓國政府，卻是想以「白吃午餐」來擴張高教數量的難兄難弟，其結果當然可想而知。而台灣比起韓國，「白吃午餐」的心態似乎更為嚴重！
而在我國，引發的問題比表面數字更為嚴重，因為我們的「就學率」接近「畢業率」，四年過程的淘汰率奇低無比。以95學年度第一學期為例，所有大學的退學率全在1.5％以下，有的大學居然是零！這使得台灣大學生的敬業心態每下愈況，在全球化和外勞鬆綁之下，「畢業即失業」的現象會越來越嚴重。

退場機制未必有效
「大學評鑑」已經如火如荼地在台灣展開，企圖挽救已經失控的高教擴張。以「退場機制」來要求辦學不佳的高等院校可能是有效的解決方式，但台灣人善於玩弄數字，許多評鑑結果不見得能反映真相。其實，在少子化趨勢下，又無法收納對岸學生的話，「退場」是早晚會發生的。但是，如果教育當局能夠嚴謹地掌握各校系的「深造率」和「就業率」兩個指標，負責任地向社會大眾公布，其實就是很大的壓力，讓「研究型」和「技術型」的高等院校都能夠找到努力的目標，讓「品質」的提升更快地達成，這恐怕比「退場」更為急迫！

作者為台灣大學國發所副教授、美國約翰霍浦金斯大學經濟學博士
杜震華