小練桑のmurmur

西太平洋地區最近在安全事務的一些發展，使得中國威脅論再度沸騰。先是澳洲發表四年一度的《國家安全防衛報告》，首度直接點名中國軍事現代化可能造成亞太地區的不穩定。緊接著日本也發表年度《防衛白皮書》，明指中國軍事現代化發展，已經超過處理台海問題所需的能力。

這兩個報告對中國所定的調，與美國國防部去年和今年的《中國軍力報告》如出一轍，顯示日澳兩國已經改變了今年三月簽署「安全合作聯合宣言」時所稱並非針對中國的立場，公然把中國當成威脅亞太安全的潛在假想敵之一，而且日澳雙方在報告中均表示要與對方及美國加強安全合作。這些新發展不但會加劇美中之間的戰略競爭，也會對亞太地區的權力結構產生深遠的影響。

催化兩印防範中國
首先，中國本來就對澳洲添購軍艦、加入美國飛彈防禦系統的科技與戰略研發以及美澳六月十八日起連續兩周舉行的兩年一度「護身軍刀」聯合軍演給予強烈關注。特別這次聯合軍演規模空前，參演部隊近三萬名，美方派出與維持台海現狀關係密切的小鷹號航空母艦戰鬥群進行操演，演習科目特別強調制海權的掌控，日方也派員觀摩，很難不令中國對演習的假想敵對號入座。
其次，儘管日本的《防衛白皮書》比起澳洲的《防衛報告》，對中國軍事現代化提出了更多也更強烈的質疑，尤其是日本將中國與北韓並列，但中國對此並不特別在意，因為日中關係本來就受到歷史仇恨、地緣戰略和經濟競爭的影響，而難以大幅改善，中國從未抱持太高期望。
但是澳洲不同，它沒有以上的問題卻仍放棄在美中之間維持平衡的策略，毅然投向美日陣營，這令中國特別不悅。在2003年的《國家安全防衛報告》中，澳洲主張中國的經濟成長是亞太地區的穩定力量，2007年的評價卻是威脅。隱藏在中國不悅背後的，是擔心澳洲的作為會對其他國家──特別是控制印度洋的印度和控制麻六甲海峽的印尼──產生催化作用，起而共同防範中國的潛在擴張於未然。
第三，中國在面對美日澳安全合作的威脅以及兩印動向不明的情況下，必會有所因應。中國放緩軍事現代化步伐的可能性極低，因為列強的壓力一向被中國視為軍事現代化的必然惡果，中國必將繼續與美日同步採取外交合作及國防競爭的兩手策略。在國防上，中國應該會繼續加強軍備、擴大上海合作組織的會員和合作範圍以及深化與俄國的戰略協作夥伴關係。中俄很容易一拍即合，因為俄國正需要中國協助反制北約東擴和美國飛彈防禦系統部署於東歐所構成的安全威脅。在戰略上，中國可能會重新思考如何調整用以保障能源運輸的「珍珠鏈」戰略與用以遠距阻止美軍介入台海的「反介入」戰略，以便因應新的情勢。
最後，日澳防衛報告出爐後，有共同假想敵的美日澳準軍事同盟儼然成形，在此之前，阻止澳洲加入美日陣營的根本原因是不願與中國對立，尤其是擔心被捲入台海危機。

台灣未獲實質利益
澳洲現在放膽加入，可能意味著美日終於就台灣問題與澳洲達成共識，亦即反映在2007年《防衛報告》中的以「和平途徑、維持現狀和一中政策」作為解決台灣問題的基礎。在這種情況下，台灣將暫時無法從美日澳同盟深化的過程中獲得實質利益，反而可能會因為一些踩紅線的做法，而成為破壞區域穩定的眾矢之的。


作者為南華大學國際暨大陸事務學系主任、美國紐約州立大學水牛城政治學博士

張子揚